LOGO

Buna ziua.
Am nevoie de punctul dvs de vedere in legatura cu obligatia unitatilor de cult (in cazul de fata o parohie / episcopie) de a aplica prevederile OUG 34/2006.
Speta este urmatoarea : parohia a incheiat un contract de finatare - sursa fiind Fondul Social European - Programul Operational Sectorial "Dezvoltarea Resurselor Umane" 2007 - 2013 pentru un proiect in cadrul caruia sunt prevazute mai multe achizitii : produse, servicii, lucrari (valoarea pentru fiecare din aceste contracte fiind mai mica decat pragul prevazut de art 9 lit. c si c ind1 din OUG nr. 34/2006, cu modificarile si completarile ulterioare).
Prevederile Manualului elaborat de AMPOSDRU prevad dreptul beneficiarilor contractelor de finantare care nu sunt autoritati contractante in sensul OUG nr. 34/2006 de a opta intre aplicarea dispozitiilor ordonantei si Procedura speciala care consta intr-o serie de instructiuni aplicabile achizitiilor derulate de catre beneficiarii contractelor de finantare care nu sunt autoritati contractante (aceasta procedura este una simplificata fata de cele din OUG 34 ).
A. O prima intrebare este aceea daca parohia / episcopia poate fi considerata autoritate contractanta in sensul prevederilor art. 8 lit. b) din OUG nr. 34/2006?
Punctul meu de vedere este ca nu poate fi autoritate contractanta, tinand cont de urmatoarele prevederi din Legea cultelor nr. 489/2006:
Art. 5. - (2) Structurile religioase cu personalitate juridică reglementate de prezenta lege sunt cultele şi asociaţiile religioase, iar structurile fără personalitate juridică sunt grupările religioase.
Art. 8. - (1) Cultele recunoscute sunt persoane juridice de utilitate publică. Ele se organizează şi funcţionează în baza prevederilor constituţionale şi ale prezentei legi, în mod autonom, potrivit propriilor statute sau coduri canonice.
(2) De asemenea, sunt persoane juridice şi părţile componente ale cultelor, aşa cum sunt menţionate în statutele sau codurile canonice proprii, dacă îndeplinesc cerinţele prevăzute în acestea.
(3) Cultele funcţionează cu respectarea prevederilor legale şi în conformitate cu propriile statute sau coduri canonice, ale căror prevederi sunt aplicabile propriilor credincioşi.
Art. 9. - (2) Cultele sunt egale în faţa legii şi a autorităţilor publice. Statul, prin autorităţile sale, nu va promova şi nu va favoriza acordarea de privilegii sau crearea de discriminări faţă de vreun cult.
(3) Autorităţile publice cooperează cu cultele în domeniile de interes comun şi sprijină activitatea acestora.
(4) Statul român, prin autorităţile publice abilitate, sprijină activitatea spiritual-culturală şi socială în străinătate a cultelor recunoscute în România.
Art. 10. - (1) Cheltuielile pentru întreţinerea cultelor şi desfăşurarea activităţilor lor se vor acoperi, în primul rând, din veniturile proprii ale cultelor, create şi administrate în conformitate cu statutele lor.
(4) Statul sprijină, la cerere, prin contribuţii, în raport cu numărul credincioşilor cetăţeni români şi cu nevoile reale de subzistenţă şi activitate, salarizarea personalului clerical şi neclerical aparţinând cultelor recunoscute. Statul sprijină cu contribuţii în cuantum mai mare salarizarea personalului de cult al unităţilor de cult cu venituri reduse, în condiţiile stabilite prin lege.
(6) Cultele recunoscute pot beneficia, la cerere, de sprijin material din partea statului, pentru cheltuielile privind funcţionarea unităţilor de cult, pentru reparaţii şi construcţii noi, în raport cu numărul credincioşilor, conform ultimului recensământ, şi cu nevoile reale.
Art. 11. - Sprijinul statului constă şi în acordarea de facilităţi fiscale, în condiţiile legii.
Art. 12. - Utilizarea fondurilor băneşti primite de la bugetul de stat sau bugetele locale, precum şi respectarea destinaţiei bunurilor primite în proprietate sau folosinţă de la autorităţile publice locale ori centrale se supun controlului statului.

Analizand aceste prevederi, consider ca nu sunt indeplinite conditiile art. 8 lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv este autoritate contractanta:
b) oricare organism, altul decât unul dintre cele prevăzute la lit. a), cu personalitate juridică, care a fost înfiinţat pentru a satisface nevoi de interes general fără caracter comercial sau industrial şi care se află cel puţin în una dintre următoarele situaţii:
- este finanţat, în majoritate, de către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public;
- se află în subordinea sau este supusă controlului unei autorităţi contractante, astfel cum este definită la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- în componenţa consiliului de administraţie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumătate din numărul membrilor acestuia sunt numiţi de către o autoritate contractantă, astfel cum este definită la lit. a), sau de către un alt organism de drept public.

Intrucat nu exista relatii de subordonare sau de control din partea unei autoritati contractante si nici situatia numirii de catre o autoritate contractanta a mai mult de jumatate din membrii organului de conducere, apreciez ca parohia / episcopia nu are calitatea de autoritate contractanta.
O problema care ar putea aparea este acea de la prima teza, respectiv "finantarea in majoritate de catre o autoritate contractanta ....".
Finantarea are in vedere prevederile legale care guverneaza activitatea cultelor (Art. 10. - (1) Cheltuielile pentru întreţinerea cultelor şi desfăşurarea activităţilor lor se vor acoperi, în primul rând, din veniturile proprii ale cultelor, create şi administrate în conformitate cu statutele lor), caz in care care nu este indeplinita aceasta cerinta, fiind stabilit principiul prevalentei veniturilor proprii - deci parohia nu este autoritate contractanta - sau situatia in fapt a veniturilor - deoarece in acest caz sumele obtinute din contractul de finantare incheiat cu AMPOSDRU ar depasi jumatate + 1 (deci majoritatea) din veniturile parohiei?

B. In cazul in care parohia / episcopia nu are calitate de autoritate contractanta in sensul art. 8 din OUG nr. 34/2006 , se poate recurge la procedurile reglementate de ordonanta (ceea ce presupune completarea formularului - tip de inregistrare in SEAP in care solicitantul se declara autoritate contractanta)?
Are parohia dreptul / facultatea de a organiza proceduri de atribuire in conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006? Aceste drept (posibilitate) exista pentru fiecare procedura de achizitie in parte sau, odata aleasa modalitatea de recurgere la procedurile prevazute de OUG nr. 34/2006, numai acestea trebuie aplicate pentru toate procedurile de atribuire din cadrul proiectului pentru care a fost incheiat contractul de finantare?

Va multumesc.